特朗普：如果谈不成，就轰炸伊朗

当地时间3月30日，伊朗政府发言人表示，与美国进行间接谈判已被提上日程。

同一天，特朗普回应称，如果谈判不能达成新的核协议，那么美国就会轰炸伊朗。这是特朗普在迎来又一个政府任期后对伊朗“胡萝卜加大棒”政策的直观体现。

针对特朗普的威胁言论，伊朗外交部在一天后正式召见美国在伊朗的“利益代表”瑞士大使馆的外交官，通过其向美国发出警告不要对伊朗采取任何敌对行动，强调伊朗伊斯兰共和国将坚定不移地打击任何侵略行为，并认为美国总统的言论违反国际法和《联合国宪章》原则。

从近期美伊官方的公开互动来看，两国关系既有缓和的希望，也有冲突加剧的迹象。

3月12日，阿联酋高级外交官安瓦尔·加尔加什前往德黑兰，把特朗普写给伊朗最高领袖哈梅内伊的信转交给伊方。特朗普政府中东特使史蒂夫·维特科夫透露了这封信的一些内容，称特朗普希望与伊朗进行谈判以消除误解，特别是针对伊朗核问题进行谈判。据悉，特朗普为与伊朗达成新的核协议设定了两个月的期限。

3月26日，伊朗通过阿曼发出了哈梅内伊给特朗普的回信。虽然伊朗坚持认为不会在美国的威胁之下进行谈判，但是在这封信中表示可以就核问题与美国进行间接谈判。

鉴于美国伊朗关系走向对中东乃至全球的不可忽视的影响，这组双边关系的发展动向值得关注。

3月21日，伊朗最高领袖哈梅内伊发表讲话时表示，美国应该知道，在对抗伊朗时，仅靠威胁是不会有任何效果的。

特朗普态度的“两面性”

对于特朗普再次当选美国总统，最为兴奋的外国领导人非以色列总理内塔尼亚胡莫属。2023年10月以色列遭遇哈马斯等加沙武装发动的突然袭击后，立即指控伊朗是袭击的背后推手。又一次的加沙战争随之爆发并且迅速外溢，被以色列认为是伊朗马前卒的黎巴嫩真主党和也门胡塞武装也与以色列发生军事对抗，特别是2024年以色列和伊朗爆发的两轮直接军事攻击对方本土的行为，将中东的地缘政治危局推到新的高点。

随着加沙民众的大量伤亡以及人道主义灾难场景的广泛传播，以色列在国际社会遭遇日益猛烈的抨击，美国内部也出现了有史以来最大规模的支持巴勒斯坦抗议活动。在这种情况下，面临激烈的大选和世界大国竞争的拜登政府不得不向以色列施加压力。与此同时，内塔尼亚胡在以色列内部还面临数起法律纠纷，以及对“10月7日袭击”的追责。可以说，内塔尼亚胡一方面对外多线作战，另一方面也不得不面对国内的严重挑战。得不到拜登政府强力和全面支持的内塔尼亚胡，可谓面对内忧外患。

再考虑到特朗普在第一个总统任期内和以色列间的几乎“无以复加的友谊”，比如将美国大使馆迁至耶路撒冷，因此，在美国2024年大选中，不管是内塔尼亚胡本人还是以色列整体，都明显倾向于特朗普再次当选。更何况，在去年美国总统选举的过程中，不管是特朗普还是其副手万斯，都一再表示出对以色列的支持，以及对伊朗的反对。

2023至2024年，笔者在美国多地进行了为期一年的访学，切身感知到在当下的美国政坛、学术界、智库和社会，广泛弥漫着对伊朗的负面认识甚至是厌恶之情。目前而言，批评伊朗在美国更容易受到赞许，而支持与伊朗改善关系则很可能会遭遇反对甚至是驳斥。

正是在这样的背景下，再次入主白宫仅仅十几天之后，今年2月4日，特朗普下令恢复对伊朗政府的“极限施压”，阻断伊朗获得核武器的所有途径，并对抗伊朗在海外的影响。另外，在打击被以色列和美国认为是受伊朗支持甚至操控的哈马斯、真主党、胡塞武装方面，美国也给予以色列积极支持或配合。在核发展方面，特朗普甚至一再对伊朗发出军事打击威胁。

但这只是特朗普对伊朗态度的强硬一面，与此同时，他也一再表示出对谈判解决与伊朗分歧的期待。比如2月5日特朗普在社交平台上写道：“我希望伊朗成为一个伟大而成功的国家，但不能拥有核武器。有报道称美国将与以色列合作把伊朗炸成碎片。严重夸大了。我更希望达成一项经得起验证的核和平协议，这将使伊朗能够和平发展和繁荣。我们应该立即开始着手工作，并在签署和完成时举行盛大的中东庆祝活动。上帝保佑中东！”

其实，在特朗普赢得2024年总统选举几天后，《纽约时报》就报道了特朗普的顾问和“大红人”马斯克在纽约会见伊朗驻联合国大使的消息。此次会晤旨在讨论如何缓解伊朗与美国之间的紧张关系，而且会谈显示出相当的积极性。不过，伊朗外交部随后否认了此次会晤的存在。

尽管特朗普第一政府悍然单方面退出被俗称为伊朗核协议的JCPOA,并暗杀了伊朗伊斯兰革命卫队“圣城旅”最高指挥官苏莱曼尼，而且还对伊朗祭出“极限施压”，但是特朗普第二个总统任期的伊朗政策不会是第一个任期的重复。对特朗普而言，与伊朗关系的缓和比对抗更重要。

当下，美国和伊朗之间并不存在直接的核心利益冲突。事实上，克林顿政府、奥巴马政府、拜登政府都曾为缓和美国与伊朗的关系做出过努力。美伊关系迟迟不能改善，以色列是一个关键因素。

美国总统特朗普（右）与以色列总理内塔尼亚胡。本文图/IC

以色列的影响在减弱

因为巴勒斯坦问题等一系列区域问题，迄今伊朗官方还没有承认以色列的国家合法性。不少以色列人真的认为，伊朗现政权有消灭自己国家的计划，更何况被认为受伊朗支持的哈马斯、真主党、胡塞武装等都反以色列，因此以色列一直视伊朗为头号敌人。

以色列一直推动美国与伊朗搞对抗，甚至一再推动美国轰炸伊朗的核设施。在这样的背景下，以色列成了华盛顿改善与伊朗关系的核心阻力之一。比如，以色列曾公开反对奥巴马政府签署2015年伊朗核协议，公开反对拜登政府重返伊朗核协议。鉴于美国内部亲以色列游说团体的强大，美国政治人物往往不能忽视以色列的声音。但是，如今以色列对美国改善与伊朗关系的阻力在下降。这一结果的出现，主要有两大原因：

一是美国内部发展及世界大国竞争的需要。美国内部对美以关系的讨论正在日益增多，在发展美以关系中国家利益因素受到越来越高的重视。特别是在目前还没有结束的这场加沙战争中，美国出现了声势浩大的支持巴勒斯坦抗议活动，也出现了对以色列战争行为相当广泛的批评，这使得一味偏袒以色列在美国内部遇到不断上升的质疑和压力。此外，大国竞争正在成为国际社会的焦点问题，美国政府不分青红皂白地支持以色列，已经带来难以忽视的国际负面影响，这非常不利于美国的大国竞争战略。

二是以色列和中东局势的变化。2023年10月遭遇的袭击以及其后的惨烈战事，充分证明了以色列奉行的绝对安全和绝对强者策略的失败。在没有国家行为体卷入的情况下，仅仅哈马斯、真主党、胡塞武装等几个非国家行为体就已经给以色列带来国家灾难了。如果再有伊朗这样的国家出动，以色列的国家安全更加不可确定。而且，中东诸国正在积极谋划国家发展，以及相互之间的和解，以色列的对抗特别是战争行为正在本地区遭遇多方抵制。武力和对抗已经不再是以色列维护国家安全的最有效途径，与周边国家的和解才能给以色列带来国家的长治久安，其中包括与伊朗的和解。

另外需要注意的一点是，特朗普及其支持者一直宣扬他是一位和平总统。“交易”在特朗普的政治思维中占据着突出的位置。从主观上讲，特朗普希望改善与伊朗的关系。

伊朗自身的变化和需求

毋庸置疑，2018年特朗普宣布单方面退出伊朗核协议，以及当时美国政府对伊朗进行的“极限施压”，使得伊朗决策者甚至伊朗民众对特朗普的信任度骤降，也导致美伊关系严重倒退。

有以色列智库认为，自2018年美国重新对伊朗实施制裁以来，伊朗通过减少对西方的经济依赖实现收入和市场来源多样化，来应对这些制裁，并取得了一些成功。尽管如此，伊朗的发展困难和民众对现状的不满意仍然是显而易见的。因此，对于美国2024年大选，伊朗国内反应不一，一些伊朗人担心特朗普再次当选可能给伊朗带来更大压力，也有不少伊朗人希望特朗普获胜。在经济危机不断恶化的巨大压力下，很多伊朗人希望自己的国家能够发生根本性改变，他们认为特朗普可以帮助伊朗做到这一点。

包括哈马斯、真主党、胡塞武装、叙利亚巴沙尔政权在内，以伊朗为首的“抵抗轴心”纷纷遭遇重挫或垮台。这种态势下，伊朗的地缘战略环境恶化。伊朗民众早就对德黑兰将大量国内稀缺的外汇和物资用到国外心怀不满，“抵抗轴心”的屡屡受挫特别是巴沙尔政权的倒台，给伊朗提供了一个对外政策讨论的契机。

在这样的背景下，对美国的态度成为伊朗内部争论非常激烈的问题。以总统佩泽希齐扬为首的改革力量，支持与美国改善关系，甚至认为要与美国进行直接谈判。与此同时，以伊斯兰革命卫队为代表的保守势力，出于对美国特别是特朗普本人出尔反尔的不信任，反对和美国进行直接谈判。因此，在前不久发给特朗普的回信中，作为伊朗国内派系平衡力量的最高领袖哈梅内伊选取了折中方案：反对直接谈判，同意间接谈判。

其实，就改善美伊关系而言，伊朗也有需求。2009年以来相当频繁的民众抗议，以及近年来汇率猛跌的本国货币，让伊朗对改善与美国关系的力量增强。

尽管伊朗反美声浪还在持续，1979年美国驻伊朗大使馆被占领、几十名外交官被扣押400余天的痛苦记忆也并没有消散，但是特朗普如果认为现在的伊朗无法对美国的核心利益构成威胁，美伊关系出现改善的可能性就会提升。

（作者系上海外国语大学中东研究所教授）

发于2025.4.7总第1182期《中国新闻周刊》杂志

杂志标题：美国和伊朗为何“开谈”？

作者：范鸿达

编辑：徐方清